近年來，一直有說會改革事業單位的編制，幫考網和大家一起來了解發端于安徽的編制周轉池改革，已在全國多地的教育、醫療等重點領域推廣實踐，有效化解了編制總量控制和剛性需求之間的矛盾，調動了沉睡的編制資源。

機構編制資源是重要政治資源、執政資源。隨著經濟社會快速發展，政府提供的公共服務總量增加、質量提升。作為基本公共服務的主要提供者，深化事業單位改革有利于進一步激發活力，提升公共服務質量。但與此同時，編制資源結構不優、存量不活，以及“無編可用”和“有編不用”等問題并存，困擾著民生事業高質量發展。

2016年，安徽探索建立編制周轉池制度，跨界運用銀行存貸、所有權與使用權分離等理念，依托機構編制管理大數據平臺，統籌全省長期閑置的存量空編資源，向急需編制的行業領域投放。

這項改革獲得中央深改委充分肯定，2017年中央編辦編制周轉池制度經驗交流現場會在安徽召開。當前，安徽依托這一制度改革，已盤活存量空編9萬名，實現1萬編制進高校、6萬編制進醫院、2萬編制進中小學。安徽的改革探索，激發了全國多地跟進改革的熱情。

編制周轉池改革目前已在全國多地的教育、醫療等重點領域推廣實踐，有效化解了編制總量控制和剛性需求之間的矛盾，調動了沉睡的編制資源，為促進民生事業發展提供了強有力的編制保障。

近年來，為控制財政供養人員總量，中央要求各省行政編制不突破中央核定總量，事業編制總額不突破2012年年底基數。

一邊是政策嚴控員額，一邊是剛需不斷增長，編制資源的供需矛盾亟需通過結構性改革加以調整。近年來，全國一些地方嘗試淡化編制管理來化解矛盾，即原有編制退一收一，新進人員不納入編制管理，一定程度上緩解了對編制的剛性需求。但由于采用了更市場化的人才招錄方式，需要基層單位自行承擔新增人員的額外費用，基層單位積極性不高。2015年機關事業單位養老保險制度的出臺，明確適用對象為機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員，使上述方式遭遇政策銜接和待遇保障難題。

破局靠創新。2016年，安徽對全省近十年編制總量變化及使用情況分析后發現，存量編制資源尚有較大空間。找到了主因，就找到了破局的關鍵。經過多次嘗試，安徽活用金融存貸理念建立“編制銀行”，在不改變各單位編制所有權的前提下，將編制所有權與使用權分離，依托機構編制管理大數據平臺，將長期閑置的空編使用權統籌起來，建立周轉池(相當于存款)，向教育、衛生等急需領域投放(相當于貸款)，專門用于保障專業技術人員。

編制周轉池制度改革，是刀刃向內的自我革命，必要時需要“減法換乘法”。

多位專家認為，“周轉池”思維為基層解決資源型實際問題提供了一種可以借鑒的思路，既可在編制管理范疇內復制推廣，也可在其他領域探索應用。

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