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一、“代建制”模式
1993年開始,我國的部分省市針對政府投資項目“投資、建設、管理、使用”四位一體的弊端,以及由此導致的各方行為主體責任不明確、過程無法有效控制等問題,通過采用招標或者直接委托等方式將一些基礎設施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實力的專業公司,由這些公司代替業主對項目實施管理,并在改革中不斷的對這種方法加以完善,逐步發展成為現在的項目代建制度。
2004年7月16日,國務院正式批準的《關于投資體制改革的決定》指出:對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”,即通過招標等方式,選擇專業化的項目管理單位負責建設實施,嚴格的控制項目投資、質量和工期,竣工驗收之后移交給使用單位。
“代建制”是指投資方經過規定的程序,委托或者聘用具有相應資質的工程管理公司、具備相應工程管理能力的其他企業,代理投資人或者建設單位組織和管理項目建設的模式。“代建制"是一種特殊的項目管理方式。“代建制”除了項目管理的內容外,還包括項目策劃、報批、辦理規劃、土地、環評、消防、市政、人防、綠化、開工等手續,采購施工承包商和監理服務單位等的內容。目前,“代建制”的運作模式主要有兩種。
1、“委托代理合同"模式由“項目法人"或者“項目業主”采用招標投標的方式選定一個工程管理單位作為“代建單位”與“代建單位受托方”簽訂“代建合同”。由代建單位代行項目業主的職能,依據國家的有關法律、法規,辦理有關的審批手續,自主選擇工程服務商和承包商。項目建成之后協助委托人組織項目的驗收。
2、以常設性事業單位為主,實行相對集中的專業化管理。即成立政府投資項目建設管理機構,全權負責公益性項目的建設實施,建成之后移交使用單位。例如:深圳市借鑒香港做法,成立工務局,作為負責政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設專門管理機構,代表政府行使項目業主的職能。
從工程項目的代建范圍來劃分,“代建制"的實施方式分為全過程代建和兩個階段代建。
(1)全過程代建。即委托單位根據批準的項目建議書,面向社會招標選擇代建單位,由代建單位根據批準的項目建議書,從項目的可研報告開始介入,負責可研報告、初步設計、建設實施乃至于竣工驗收的管理。
(2)兩階段代建。即將建設項目分為項目前期工作階段代建和項目建設實施階段代建。
①前期代建。由投資人直接委托或招標選擇前期代理單位,協助編制可行性研究報告負責組織可研報告的評估,完成項目報批手續,通過招標選定設計單位,辦理并取得規劃許可證和土地使用證,協助完成土地使用拆遷的工作。
②工程代建。授權代建人辦理開工申請報告,辦理并取得施工許可證,通過招標選定施工單位,組織管理協調工程的施工建設,履行工程如期竣工驗收和交付使用的職責,個事保障工程項目在保修期內的正常使用。
二、工程項目管理的發展趨勢
隨著工程項目管理理論及知識體系的逐漸完善,出現了很多新的發展趨勢一工程項目全壽命管理LifecycleManagement
三、工程項目管理的集成化
所謂工程項目管理的集成化就是利用項目管理的系統方法、模型、工具對工程項目相關資源進行系統的整合,并達到工程項目設定的具體目標和投資效益最大化的過程。
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2020-06-08
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